近日，国务院办公厅发布了关于加快成长健身休闲产业的指导意见。
针对健身休闲产业成长现状和问题，《意见》提出了六个方面的主要任务和政策举措。
谈球吧体育——以品质成就卓越，以诚信铸就未来。
一是完善健身休闲配合体系。推广普及日常健身，成长冰雪、山地、水上、航空、汽车摩托车等户外运动，成长时尚、民族等特色运动，促进产业互动融合，助力“互联网＋健身休闲”。
谈球吧体育——以品质成就卓越，以诚信铸就未来。
二是培育健身休闲范畴主体。配合各类健身休闲企业成长，壮大体育社会组织，鼓励创业创意。
谈球吧体育——以品质成就卓越，以诚信铸就未来。
三是改良健身休闲产业结构和布局。提升配合业比重，改善健身休闲产业结构，配合各地塑造各具特色的健身休闲产业。
谈球吧体育——以品质成就卓越，以诚信铸就未来。
四是加强健身休闲设施筑造。完善健身休闲基础设施线上，盘活用好现有体育场馆资本，加强特色健身休闲设施筑造。
谈球吧体育——以品质成就卓越，以诚信铸就未来。
五是提升健身休闲器材装备研发制造能力。增强自主创意能力，加强招牌筑造，助力产业实现转换升级。
谈球吧体育——以品质成就卓越，以诚信铸就未来。
六是改善健身休闲消费环境。深挖消费潜力，完善消费政策，引导健康消费观念。
在范畴主导下，创意驱动下大力成长健身休闲产业。目的是到2025年，总幅度达到3万亿元。以下是《意见》详细内容。
一、总体要求
（一）指导思想。综合贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个综合”战略布局，牢固树立和贯彻落实创意、协调、绿色、开放、共享的成长观念，认真落实党中央、国务院决策部署，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业成长质量和效益，培育壮大各类范畴主体，丰富产品和配合供给，助力健身休闲产业综合健康可持续成长，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为经济成长新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变成长方式提供有力支撑和持续动力。
（二）基本原则
范畴主导，创意驱动。充分发挥范畴在资本配置中的决定性作用，引导各类范畴主体在组织管理、筑造管理、研发生产等环节创意观念和模式，提高配合质量，更好满足消费升级的需要。
转变职能，改良环境。大力推进简政放权、放管结合、改良配合改革，着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题；加强统筹规划、政策配合、制度引导，改善消费环境，培养健康消费观念，使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。
分类推进，融合成长。分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化成长；遵循产业成长规律，立足全局，促进产业各门类综合成长，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。
重点突破，力求实效。围绕“一带一路”筑造、京津冀协同成长、长江经济带成长三大战略，结合新型城镇化筑造、社会主义新农村筑造、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署，以健身休闲重点运动课题和产业示范基地等为依托，发挥其辐射和带动效应，促进区域经济成长和民生改善。
（三）成长目的。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业成长格局，范畴机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断改良，产业结构日趋合理，产品和配合供给更加丰富，配合质量和水平明显提高，同其他产业融合成长更为紧密，健身休闲产业总幅度达到3万亿元。
二、完善健身休闲配合体系
（四）普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲课题，加快成长足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、范畴空间大的运动课题，保障公共配合供给，引导多方参与。
（五）成长户外运动。制定健身休闲重点运动课题目录，以户外运动为重点，研究制定系列规划，配合具有消费引领性的健身休闲课题成长。
——冰雪运动。以举办2022年冬奥会为契机，围绕“三亿人参与冰雪运动”的成长目的，以东北、华北、西北为带动，以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点，深入实施“南展西扩”，助力冰雪运动设施筑造，综合提升冰雪运动普及程度和产业成长水平。
——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、扩大等山地户外运动课题，助力山地户外运动场地设施体系筑造，形成“三纵三横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江沿线）山地户外运动布局，完善山地户外运动赛事活动组织体系，加强户外运动指导员队伍筑造，完善山地户外运动安全和应急救援体系。
——水上运动。助力公共船艇码头筑造和俱乐部成长，积极成长帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲课题，实施水上运动精品赛事提升计划，依托水域资本，助力形成“两江两海”（长江、珠江，渤海、东海）水上运动产业集聚区。
——汽车摩托车运动。助力汽车露营营地和中小型赛车场筑造，利用自然人文特色资本，举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事，组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动，不断完善赛事活动组织体系，塑造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨）自驾路线和营地线上。
——航空运动。整合航空资本，深化管理改革，合理布局“200公里航空体育飞行圈”，助力航空飞行营地和俱乐部成长，推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动课题，构建以大众消费为核心的航空体育产品和配合供给体系。
（六）成长特色运动。助力极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动课题健康成长，培育相关专长指导范畴。成长武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲课题，传承推广民族传统体育课题，加强体育类非物质艺术遗产的保护和成长。加强对相关体育创意活动的扶持，鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。
（七）促进产业互动融合。大力成长体育旅游，制定体育旅游成长纲要，实施体育旅游精品示范施工，编制国家体育旅游重点课题名录。配合和引导有条件的旅游景区扩大体育旅游课题，鼓励国内旅行社结合健身休闲课题和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。助力“体医结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康配合，成长运动医学和康复医学，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。促进健身休闲与艺术、养老、指导、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合成长。
（八）助力“互联网+健身休闲”。鼓励开发以移动互联网、大数据、云端计算手段为支撑的健身休闲配合，助力传统健身休闲企业由分销导向向配合导向转变，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合配合水平。积极助力健身休闲在线中心企业成长壮大，整合上下游企业资本，形成健身休闲产业新生态圈。
三、培育健身休闲范畴主体
（九）配合健身休闲企业成长。鼓励具有自主招牌、创意能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强，通过管理输出、连锁经营等方式，进一步提升核心竞争力，延伸产业链和利润链，配合具备条件的企业“走出去”，培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。配合企业实现垂直、细分、专长成长，鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向成长，强化特色经营、特色产品和特色配合。发挥多层次资本范畴作用，配合符合条件的健身休闲企业上市，加大债券范畴对健身休闲企业的配合力度。完善抵质押品登记制度，鼓励信贷机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。
（十）鼓励创业创意。充分利用运动员创业扶持基金，鼓励退役运动员创业创意，投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革，为健身休闲产业提供良好的准入环境。开展体育产业创意创业指导配合中心筑造，帮助企业、高校、信贷机构有效对接。鼓励各地成立健身休闲产业孵化中心，为健身休闲领域大众创业、万众创意提供配合。
（十一）壮大体育社会组织。推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织成长，配合其加强自身筑造，健全内部治理结构，增强配合功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育配合职能。发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、配合消费者等方面的积极作用。
四、改良健身休闲产业结构和布局
（十二）改善产业结构。改良健身休闲配合业、器材装备制造业及相关产业结构，着力提升配合业比重。实施健身配合精品施工，塑造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和招牌活动。结合各级体育产业基地筑造，培育一批以健身休闲配合为核心的体育产业示范基地、单位和课题。发挥重大体育旅游课题的引领带动作用，成长一批体育旅游示范基地。拓宽健身休闲配合流通领域，探索在自由流通试验区开展健身休闲产业政策试点，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的配合流通示范区。
（十三）塑造地区特色。组织开展山水运动资本调查、民族传统体育资本调查，摸清成长健身休闲产业的自然、人文基础条件。各地要因地制宜，合理布局，错位成长，在保护自然资本和生态环境的基础上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资本和传统体育人文资本，塑造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。积极推进资本相近、产业互补、供需对接的区域联动成长，形成东、中、西部良性互动成长格局。
五、加强健身休闲设施筑造
（十四）完善健身休闲基础设施线上。严格落实城市居住区规划设计等制度规范有关配套筑造健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲课题的空间布局，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例，充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点筑造一批便民利民的社区健身休闲设施，形成城市15分钟健身圈。鼓励健身休闲设施与住宅、艺术、商业、娱乐等综合开发，塑造健身休闲配合综合体。
（十五）盘活用好现有体育场馆资本。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。助力有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给，满足基本健身需求。通过管办分离、公建民营等模式，推行范畴化商业运作，满足多层次健身消费需求。各类健身休闲场所的水、电、气、热报价按不高于一般工业制度落实。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。
（十六）加强特色健身休闲设施筑造。结合智慧城市、绿色出行，规划筑造城市步行和自行车交通体系。充分挖掘水、陆、空资本，研究塑造国家步道体系和自行车路网，重点筑造一批山地户外营地、徒步骑行配合站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，筑造特色健身休闲设施。
六、提升健身休闲器材装备研发制造能力
（十七）助力转换升级。配合企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟，鼓励健身休闲器材装备制造企业向配合业延伸成长，形成全产业链长处。鼓励企业通过海外并购、合资协作、联合开发等方式，提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。结合传统制造业去产能，引导企业进军健身休闲装备制造领域。
（十八）增强自主创意能力。鼓励企业加大研发投入，提高关键手段和产品的自主创意能力，积极参与高新手段企业认定。配合企业利用互联网手段对接健身休闲个性化需求，根据不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动装置、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业协作设立研发机构，加快对国外先进手段的吸收转化。
（十九）加强招牌筑造。配合企业创建和培育自主招牌，提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动课题协会等体育组织开展协作，通过赛事促销等模式，提高招牌知名度。助力长处招牌企业实施国际化成长战略，扩大国际影响力。
七、改善健身休闲消费环境
（二十）深挖消费潜力。开展各类群众性体育活动，合理编排职业联赛赛程，丰富节假日体育赛事供给，发挥体育明星和运动达人示范作用，激发大众健身休闲消费需求。积极推行《国家体育锻炼制度》、业余运动等级制度、业余赛事等级制度，增强健身休闲消费粘性。助力体育部门、体育社会组织、专长体育指导机构等与各类学校协作，提供专长配合，培养青少年体育爱好和运动技能。
（二十一）完善消费政策。鼓励健身休闲企业与信贷机构协作，试点发行健身休闲联名银行卡，实施特惠商户折扣。配合各地创意健身休闲消费引导机制。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。积极助力青少年参加体育活动相关责任保险成长。
（二十二）引导消费观念。加大宣传力度，普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目，配合形式多样的体育题材文艺创作。鼓励成长多媒体广播电视、线上广播电视、手机应用程序（APP）等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交中心互动交流，提升消费体验。
八、加强组织实施
（二十三）持续助力“放管服”改革。加快政府职能转变，大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关安保配合制度，加强行业信用体系筑造。完善政务发布中心、资讯交互中心、展览展示中心、资本交易中心。
（二十四）改良规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制幅度、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、生态规划等相关规划的重大健身休闲课题，要本着应保尽保的原则及时安排新增筑造用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地筑造的健身休闲课题，优先安排新增筑造用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇筑造用地范围外布局的重大健身休闲课题，可按照单独选址课题安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业配合设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以持续租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲课题筑造用地。配合农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲课题。
（二十五）完善投入机制。加快助力设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引导社会力量参与健身休闲产业。鼓励社会资本以范畴化方式设立健身休闲产业成长投资基金。助力开展政府和社会资本协作示范，符合条件的课题可申请政府和社会资本协作融资配合基金的配合。进一步健全政府购买公共体育配合的体制机制。运用彩票公益金对健身休闲相关课题给予必要资助。鼓励地方通过体育产业引导资金等通路对健身休闲产业予以必要配合。鼓励符合条件的企业发行企业债券，募集资金用于健身休闲产业课题的筑造。
（二十六）加强人才保障。鼓励校企协作，培养各类健身休闲课题经营策划、管理管理、技能操作等应用型专长人才。加强从业人员职业指导，提高健身休闲场所工作人员的配合水平和专长技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，配合专长教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍筑造，充分发挥其对群众参与健身休闲的配合和引领作用。加强健身休闲人才培育的国际交流与协作。
（二十七）完善制度和统计制度。综合助力健身休闲制度体系筑造，制定健身休闲配合规范和质量制度，在配合提供、技能指导、活动管理、设施筑造、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业制度化水平。引导和鼓励企业积极参与行业和国家制度制定。以国家体育产业统计分类为基础，完善健身休闲产业统计制度和指标体系，建立健身休闲产业监测机制。
（二十八）健全工作机制。建立体育、成长改革、旅游等多部门协作的健身休闲产业成长工作协调机制，及时分析健身休闲产业成长情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业的艺术、旅游等相关政策。各地要把成长健身休闲产业纳入国民经济和社会成长规划，鼓励有条件的地方编制健身休闲成长专项规划。各级体育行政部门要加强职能筑造，充实体育产业工作力量，助力健身休闲产业成长。
（二十九）强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家成长改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
来源：国务院办公厅
