2016年11月8日，中国国家体育总局联合国家成长改革委、工业和资讯化部、财政部、国土资本部、住房和城乡筑造部、交通运输部、国家旅游局发布了《山地户外运动产业成长规划》，要求加快助力山地户外运动产业成长。文件全文如下：
山地户外运动产业成长规划
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山地户外运动产业是健身休闲产业的重要组成部分，是以自然山地环境为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和配合的一系列经济活动，主要包括登山、徒步、露营、骑行、自然岩壁攀登、定向与导航等课题。当前，我国进入综合筑造小康社会的决胜阶段，人民群众体育消费方式从实物型消费向参与型消费转变，大力成长山地户外运动产业是满足人民多样化体育消费需求的重要途径，是落实《全民健身计划（2016-2020年）》、筑造健康中国、激发产业成长活力的重要内容，对释放消费潜力、塑造经济增长新动能具有十分重要的意义。为普及和推广山地户外运动课题，加快山地户外运动产业成长，特制定本规划。本规划实施时限为“十三五”时期。
一、成长基础与面临形势
伴随国民经济水平的不断提升，群众的体育消费需求也持续高涨,山地户外运动产业取得了快速增长：全国户外运动爱好者已达1.3亿，户外用品范畴幅度已达180亿元，我国山地户外运动产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、范畴认可度均得到较大的提升。同时，制约山地户外运动产业的薄弱环节依然突出：产业幅度较小、产业基础较为薄弱、产业体系不健全，中低端消费动力不足与高端消费外流并存，产业协作日趋紧密与多部门协同缺位并存、管理体制不完善与运行机制不顺畅等矛盾并存。
当前，山地户外运动产业必将迎来新的战略成长机遇，伴随“健康中国”战略的逐步实施、供给侧结构性改革的不断深入、“互联网+”、智慧旅游、大数据等观念与工具的广泛应用，公众的个性化、层次化、体验化需求趋于旺盛，我国山地户外运动产品供给将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，参与群体将从年轻化向不同年龄、阶层、职业的消费人群扩大，产业范围将从封闭化向开放化、融合化扩展，对经济成长的贡献将进一步增强。
二、总体要求
（一）指导思想
综合贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和
“四个综合”战略布局，牢固树立和贯彻落实创意、协调、绿色、开放、共享的成长观念，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以山地户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以创意成长思路、挖掘产业潜力为抓手，,助力山地户外运动产业健康持续成长，为扩大体育消费需求、实现体育产业转换升级、拉动经济增长提供坚实稳定的支撑。
（二）基本原则
改革引领，创意成长。强化改革对山地户外运动产业成长的助力作用，加大改革力度，通过政策创意、管理创意、手段创意和配合创意，最大限度释放范畴潜力。破除行业壁垒、清除制度障碍，形成有利于山地户外运动产业健康快速成长的政策体系。加强规划、政策、制度引导，创意配合方式和山地户外运动产业成长模式。
完善范畴，激发活力。遵循产业成长规律，完善范畴机制，强化范畴监管。积极培育多元范畴主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性与创作力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和配合。
因地制宜，突出长处。立足成长现状，整合空间资本，充分发挥我国地大物博、山地自然资本丰富的长处，成长区域特色山地户外运动产业，建立区域间协同成长机制，有效助力山地户外运动产业可持续成长。
强化安全，改良环境。加大安全保障投入，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制。强化生态保护意识，遵循严格的生态制度，强化对饮用水源地和自然保护区的保护，防治环境污染，促进国民综合素质提升。
（三）成长目的
基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的山地户外运动产业体系，范畴机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其它产业带动作用明显提升。到2020年，山地户外运动产业总幅度达到4000亿元，成为助力经济社会持续成长的重要力量。
范畴主体不断壮大。到2020年，涌现一批影响力大、带动性强的龙头企业，推出一批档次优良的户外运动产品，培育一批具备执业资格的山地户外运动俱乐部、大量具备执业资格的山地户外运动指导员，形成一批特色鲜明的产业集群和知名招牌。
产业基础明显改善。山地户外运动场地设施供给明显增加。形成不同层次、多元化的山地户外运动赛事体系。参与山地户外运动人口不断增长，居民山地户外运动消费额占人均可支配收入比例明显提高。
产业环境不断改良。体制机制活力明显增强，切实破除行政垄断和地方保护，制度体系进一步完善，资本资讯交互配合中心逐步形成，监管机制规范迅捷，范畴体系健康有序。
三、主要任务
（一）加快场地设施筑造
完善基础设施线上。加强山地户外运动场地设施的科学规划与布局，建立“点、线、面”立体、多元的山地户外运动场地设施体系。适当增加山地户外运动设施用地和配套设施配建比例。结合智慧城市、绿色出行，规划筑造城市慢行体系和统筹城乡绿道线上，塑造国家步道体系和自行车路网。筑造一批户外营地、登山道、徒步道、骑行道等户外运动场地及相关配合设施，推进星级制度筑造。
专栏1 筑造山地户外运动场地设施
以“点、线、面”结合的形式，科学布局，形成立体、多元的山地户外运动场地设施体系。
“点”：大城市周边的大型国民户外休闲运动中心（基地），中型户外运动露营地，小型山地户外设施集中投放功能区等。
“线”：具有各种功能的国家步道、户外骑行道体系，具有运动健身功能的绿道线上、慢行体系等。
“面”：以线状运动休闲健身路径串联场地设施各点，配套相应的公共配合设施，形成一体化中心。
盘活现有场地资本。充分利用公园绿地、城市户外空置场所，重点筑造一批便民利民的户外运动设施，深度挖掘户外山地闲置资本，配合使用未利用地、废弃地、边远山地等筑造山地户外运动课题。
扩大场地成长空间。引导具备条件的城郊区域筑造登山健身步道、山地户外营地、徒步骑行配合站等山地户外运动基础设施并完善配套配合。规划和完善山地户外运动综合体筑造。鼓励旅游景区、国有林场等合理规划筑造山地户外运动设施。配合农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与山地户外运动课题。
（二）丰富赛事活动供给
完善赛事体系。持续完善、不断创意，塑造顶级赛事引领、专长赛事助力、业余赛事普及的赛事层级体系。有机结合山地户外运动精品赛事活动和大众赛事活动，积极助力全国赛事活动和地方赛事活动的有效衔接。
培育特色活动。着力创意策划一批高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，塑造以区域特色、地方艺术为主题的户外运动会和户外运动节，培育以环境保护、户外知识与技能、人格塑造为主题的户外体验探险活动，创办以山地户外运动、户外艺术和户外产业交流为主题的论坛和展示会。
塑造招牌赛事。扩大赛事幅度，增加赛事种类，培育一批国际级招牌赛事，塑造一批具有国家影响力、国内知名的招牌赛事，形成“一项一品”、“一地一品”的山地户外运动赛事成长良好局面。
（三）培育多元范畴主体
配合企业成长。引导有实力的山地户外企业通过管理输出、连锁经营、幅度成长，进一步提升其核心竞争力。鼓励大型山地户外企业实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励长处招牌企业海外并购，扩大国际范畴。配合经营性户外运动俱乐部快速成长。鼓励各类中小微山地户外企业向“专、精、特、新”方向成长，强化特色经营、特色产品和特色配合。
壮大社会组织。大力配合各类非营利性的山地户外运动课题协会、联合会、俱乐部等社会组织成长。积极助力全国性山地户外运动协会试点改革，探索建立法人治理结构。鼓励各类社会组织依法独立运行，降低山地户外运动俱乐部从事相关业务的门槛。
（四）综合提升产业能级
调整产业结构。进一步改良山地户外运动配合业、装备制造业及相关产业结构。加快山地户外运动配合业成长，配合各地塑造一大批优秀山地户外俱乐部、优秀企业、招牌赛事。大力助力山地户外运动装备制造向研发、设计、分销等高端环节成长，提高自主研发生产能力，培育一批具有自主知识产权的高端健身休闲装备知名招牌。
专栏2 提升山地户外运动装备制造水平
配合建立世界领先水平的山地户外产品研发中心，对核心手段、关键手段和共性手段进行重点攻关，形成具有自主知识产权的核心手段支撑体系。
开展重大手段应用示范和推广，对产品研发与设计的创意手段、产品促销、零售商业模式等环节的先进经验进行推广普及。
加强示范引领。助力山地户外运动配合标杆引领，精心选择一批特色鲜明、产业要素丰富的地区和课题，创建一批具有引领价值的山地户外运动精品。筑造3-5个国家级山地户外运动示范区、50条山地户外运动精品线路、50个山地户外运动精品课题，加快山地户外运动营地星级筑造。
完善产业布局。围绕全国地势、地貌、资本分布特点，改良空间布局，塑造“三纵三横”的全国山地户外运动战略布局，积极推进资本相近、产业互补、供需对接的区域良性互动，形成各具特色的山地户外运动产业集聚区和产业带。统筹规划、科学改良课题布局，大力成长登山、徒步、露营、山地自行车等大众课题，稳步成长高海拔登山、攀岩等专长课题，积极扩大山地户外运动课题的新形式和新内涵，助力山地户外运动课题的健康成长。
专栏3 布局山地户外运动空间
“三纵三横”是以自西向东地理层级的划分作为基准，包含了我国地势的三大阶梯、山川地貌的特点；以自北向南的温度带划分以及地形地貌等差异作为参考，包含了气候、植被、景观、水文、地质、人文等各种特色。以现有的山地户外运动聚集区为制度，包含了徒步、自行车、自驾游、漂流等课题。主要的布局架构如下：
1.沿太行山脉的500公里步道线路，以及沿京杭大运河、串联徽杭古道、徐霞客古道的户外运动线路，共同构成的我国东部纵向山地户外运动带；
2.西安至成都的骑行和徒步线路；
3.沿青藏公路（西宁经格尔木、唐古拉至拉萨）的骑行和徒步线路；
4.沿丝绸之路的山地户外运动线路；
5.沿318国道的骑行和徒步线路；
6.沿长江及两岸的山地户外运动线路。
助力融合成长。助力山地户外运动需求升级形成耦合效应，积极塑造高度智能化、线上化和互动化的产业融合体系。成长智能资讯山地户外运动产品，助力山地户外企业与移动互联网的融合，充分利用大数据、云端计算、智能硬件和各类主题APP扩大成长空间。大力成长山地户外旅游，配合和引导有条件的景区景点扩大山地户外运动旅游课题，塑造优质户外旅游目的地。充分利用和挖掘康体大数据，助力山地户外与健康配合融合成长。
专栏4 助力“互联网+”山地户外运动
大力配合山地户外运动O2O模式，充分利用和挖掘健康群体的大数据，通过构建联网的资讯配合功能中心，配合山地户外运动的场地预订、向导预约、运动社交、运动品分销、运动康复等APP开发，不断改良管理管理模式，丰富经营配合内容，综合提升综合配合功能。大力配合智能联网模式，顺应成长需求，将移动互联、创意的运动观念与传统行业相结合，塑造物联网互动山地户外运动中心，实现山地户外运动产业的融合成长。
（五）积极引导大众消费
丰富产品供给。大力推广适合公众广泛参与消费的山地户外运动课题，积极引导具有消费引领性的山地户外运动重点课题健康成长，鼓励登山、露营、徒步、山地车、攀岩、高山探险、户外扩大、峡谷漂流等适合不同人群、不同地域特点的特色运动课题成长，逐步满足广大人民群众层次化、多元化消费需求。
引导消费观念。利用报纸、杂志、广播、电视、线上等各类媒体，广泛宣传山地户外运动的知识和方法，推介各类山地户外运动场所和消费资讯，鼓励利用各类社交中心，提升消费体验，积极引导和激发居民消费意愿，促进居民转变消费观念，增强公众自觉参与山地户外运动的意识。
（六）健全安全救援体系
塑造安全急救线上。加大对山地户外运动安全指导、救援的工作力度，规划筑造山地预警、报警体系和山地户外应急救援体系，塑造山地户外运动参与者资讯管理和行迹追踪体系，建立便利、全覆盖的山地户外救援配合体系。
加强安全资讯警示。建立山地户外运动目的地风险等级资讯库，积极更新发布山地户外运动目的地周边地区的天气状况、交通管制等资讯。完善风险多发区域的安全警示、紧急救援、消防、安全防护等标识资讯。
建立应急救援机制。稳步推进山地户外救援队伍筑造，强化预警、控制、救援、装备、保险应答演练，逐步建立健全综合救援机制。加快建立和完善集救援、护理、运输一体化的全方位水陆空应急救援配合体系。
专栏5 筑造山地户外安全救援体系
1.标识体系：筑造导视标识、警示标识、劝示标识、配合指南等体系。
2.安全体系：筑造安全防护装置、预警装置、应急救援装置、紧急庇护所、救援队及救援装备等体系。
3.救援体系：筑造救援、护理、运输一体应答反应体系。
4.救援配合站：筑造配合中心、休息点、露营地、驿站，完善供水、供电、照明、停车场、卫生间、垃圾回收处置等体系。
四、保障措施
（一）创意体制机制
进一步完善体育行政部门的山地户外运动产业宏观管理职能，加快形成权责清晰、分工合理、运转迅捷、法治保障的政府机构职能体系。打破行业、地区壁垒，简化审批手续。落实国务院《行业协会商会与行政机关脱钩总体规划》，持续推进单项山地户外运动课题协会改革试点工作，完成全国性山地户外运动协会与体育行政机关的脱钩。
（二）完善政策体系
切实落实国家配合体育产业成长的现行规划布局、税费、报价、土地等政策。统筹利用现有资金通路，对山地户外运动产业予以必要配合。推广运用政府和社会资本协作模式（PPP），助力山地户外运动保险配合、救援体系和产业统计等政策创意。
（三）夯实工作基础
加强山地户外运动集中区的公共配合体系筑造，助力集中区及周边的政策、交通、安保、资讯和手段配合、救援体系等配合保障体系的建立和完善。加快推进山地户外运动和山地户外产业的制度体系筑造，制定山地户外运动配合规范，健全山地户外活动的安全、秩序和质量保障体系，提高山地户外运动和山地户外产业在设施筑造、配合提供、技能指导、人员资质、活动管理、课题管理、器材装备等方面的制度化水平。建立和完善山地户外运动产业统计制度和指标体系，建立评价与监测机制，形成山地户外运动产业数据监测、定期发布常态化机制。
（四）加强人才保障
鼓励多方投入，开展各类职业指导和指导。鼓励有条件的高等院校设立山地户外运动产业专长，鼓励高等院校、科研院所、职业指导机构和体育企业建立山地户外运动产业教学、科研和指导基地。加强山地户外运动产业人才培养的国际交流与协作，加快山地户外运动产业智库筑造。
（五）强化组织领导
建立山地户外产业有关主管部门沟通协调机制，及时分析解决山地户外运动产业成长情况和问题，研究制定山地户外运动产业成长的各项政策措施。将山地户外运动产业纳入各级国民经济和社会成长规划，以及相关行业和部门的成长规划。各级体育行政部门要加强山地户外运动产业的工作力度，助力山地户外运动产业成长。
（六）加强督查落实
各级有关部门要结合本地区实际，进一步明确山地户外运动产业成长的基本任务、工作目的和保障措施，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项工作的组织实施和贯彻落实。要健全规划实施的督查落实机制，采取切实有效的措施，对规划实施情况进行严格监督，确保规划的顺利实施。
